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一手好牌打得稀烂 光伏南京皇明太阳能维修业如何更好

标签:一手,好牌,打得,稀烂,南京,太阳,太阳能,维修,修业 发布时间:2018年11月01日 点击7

  6月1日,国家发改委、财政部、国家能源局联合发布《关于2018年光伏南京皇明太阳能维修发电有关事项的关照》(因落款日期为5月31日,业内简称为“531新政”或“光伏南京皇明太阳能维修新政”)。关照规定除5月31日前并网的电站,停息安排2018年通俗光伏南京皇明太阳能维修电站指标,原不必要指标的工商业屋顶分布式项目及居民户用项目改为10GW的规模指标,同时将新投运项目上网电价同一降低0.05元/千瓦时。

  对于“531新政”的发布,行业预期与预备不足。补贴、规模及时间点的新规对于目前仍紧张依靠政策生存的光伏南京皇明太阳能维修发电行业的影响可以说是致命的,颓废情绪敏捷蔓延至整个行业,资本市场率先反应。

  在“531新政”出台后,光伏南京皇明太阳能维修上市企业股票大面积飘绿,光伏南京皇明太阳能维修相干股份延续下跌,大部分光伏南京皇明太阳能维修企业股票腰斩,一周内市值损失超过3000亿元。光伏南京皇明太阳能维修相干产品价格急剧下挫,很多厂家被迫减产停产,关停产能资产超过2000亿元。很多光伏南京皇明太阳能维修企业敏捷召开紧急会议,讨论对新政的解读及应对策略。

  近年来,中国光伏南京皇明太阳能维修行业发展敏捷,产能敏捷扩大,技术赓续创新,形成了完备的产业链条,在全球市场中占有着主导地位。此次“531新政”将国内光伏南京皇明太阳能维修电站规模压抑到2017年规模的一半左右,国内光伏南京皇明太阳能维修制造业将会出现紧张的产能闲置,产能与就业都将受到重创,业内普遍忧虑中国光伏南京皇明太阳能维修产业能否保持全球领先上风,同时也嫌疑能否达成国内能源转型的目标。临时间,专家学者及业内对“531新政”颇多非媾和争议。

  发展太快,政策出台无奈

  “531新政”发布的无奈之一是国内光伏南京皇明太阳能维修产业发展太快,导致并网消纳困难。2017年,我国光伏南京皇明太阳能维修发电新增装机规模居可再生能源之首,达到53GW之多;2017年12月尾,全国光伏南京皇明太阳能维修发电装机量达到约130GW。

  放眼全球,我国53.6%的增加幅度,已延续5年居世界第一,累计装机量也延续3年位居全球首位。不仅如此,2017年我国多晶硅产量24.2万吨网站优化公司,同比增加24.7%;硅片产量87GW,同比增加34.3%;电池片产量68GW,同比增加33.3%;组件产量76GW,同比增加31.7%。光伏南京皇明太阳能维修产业链各环节生产规模全球占比均超过50%,继承保持全球首位。

  但是,光伏南京皇明太阳能维修高产能地区的电力需求并未跟上产能的增长,远距离输电通道仍处于建设中,导致大量光伏南京皇明太阳能维修发电无法并网消纳,弃光限电的征象屡屡发生。数据表现,2016年,西部地区平均弃光率达到20%。2017年有所好转,全国弃光电量达73亿千瓦时出入口防洪挡水门,弃光率6%,同比降落4.3个百分点;西部五省平均弃光率14.1%,弃光重要集中在西北、华东和东北地区(参见图一)。


图一: 2017年西北五省(区)弃光数据

  无奈之二是国家对清洁能源的补贴自2015年起,到2017年年底拖欠应达到1500亿元,其中光伏南京皇明太阳能维修补贴的缺口超过一半,且短期内无法解决缺口题目。光伏南京皇明太阳能维修行业持续高速增加,考虑新能源发电补贴将持续20年,补贴金额每年叠加,欠补贴的缺口将越来越大,包袱将越来越重。

  2017年初,为解决缺口,国家发改委、财政部和国家能源局联合发布了《试行可再生能源绿色电力证书核发及志愿认购交易制度的关照》。绿证由国家可再生能源信息管理中间负责核发,每1000度绿电可获得一个绿证,核发后可在中国绿色电力证书认购交易平台出售,各级当局机关、企事业单位、社会机构和小我均可认购,以此来分担国家对光伏南京皇明太阳能维修及风电企业的补贴。然而绿证制度并非强制实行,而是采取志愿制度,由其他企业和小我决定是否购买,因此该制度还只是一个概念。

  总之,光伏南京皇明太阳能维修新政的实施确实可以减缓补贴缺口的加剧扩大(参见图二),也可减轻并网消纳的伟大压力。


图二:“531新政”对补贴需求的影响

  注:紫色区域为“531新政”后近三年新建规模削减导致的补贴需求削减的金额,但累计补贴缺口(红色区域)仍在扩大。其中蓝色虚线透露表现专用于补贴的可再生能源电费附加总额,随着发电量逐年增长收取的金额逐年增长。情境一的实线与蓝色虚线之间透露表现了每年新增的补贴缺口。另,因为各来源的数据不同等,也无法取得比较权威的数据,本图中数据仅是推断,仅作为趋势参考。

  支撑者寡,行业反应悲观

  行业对“531新政”支撑者寡争议者众。支撑者认为,政策的收紧代表着行业转型的开始。短期内行业肯定会受到冲击,全球的产能大于市场需求,因此产品价格会降落,企业经营难度增长,但中长期来看,新政能够加速行业洗牌,镌汰落后产能,对于行业内本就以光伏南京皇明太阳能维修平价上网为目标的龙头企业及技术研发能力较强的企业却是长期利好的,将来将更具有竞争力。

  在协鑫、隆基、通威光伏南京皇明太阳能维修三巨头关于“531新政”的电话会议中,保利协鑫CEO朱战军就透露表现,协鑫一向保持较大的研发投入,也有对将来的技术贮备,技术提高和应用将能扭转部分不利局面,同时协鑫也有与央企的强强合作,因此新政的发布对协鑫来说是降负债,清资产的机会,影响不大。

  而争议者则认为,新政与之前发布的文件有不同等不连贯的地方,令当局的公信力受到影响。而且,新政的发布稍过于仓促,之前没有充分征求行业意见,很多企业措手不及,将来大批光伏南京皇明太阳能维修企业的倒闭不是因为技术落后或市场失败,而是源于政策的反复无常。

  6月2日下战书,可再生能源学会理事、光伏南京皇明太阳能维修产业专家王斯成致函中国可再生能源学会光伏南京皇明太阳能维修专委会,称当局发布“531新政”给人“朝令夕改”的感觉,使人们对于当局的信誉产生嫌疑;新政对合规的分布式光伏南京皇明太阳能维修项目随意取消补贴资格,紧张损害了项目投资人的正当权益,更是对分布式项目中大量户用光伏南京皇明太阳能维修项目的老百姓投资人的不负责;同时新政漠视产业的发展,人为压抑国内的市场规模,会造成产品滞销,工厂倒闭,大量裁员的后果,势必将会对我国光伏南京皇明太阳能维修制造业造成很大冲击。

  随后,各光伏南京皇明太阳能维修媒体网站、行业专家、企业负责人也纷纷发文表态。6月6日上午,中国光伏南京皇明太阳能维修行业协会组织10多个会员企业负责人与国家能源局座谈,追求政策调整,虽然正面消息稿已出,但行业争议声音赓续,市场颓废情绪持续蔓延。

  供给链承压,新政实施效应

  “531新政”发布以来,时间点的规定导致大多光伏南京皇明太阳能维修项目紧急叫停,产生很多商业纠纷,影响面很大。规模的大幅限定,对上中游光伏南京皇明太阳能维修产品,如提纯晶硅、光伏南京皇明太阳能维修组件、逆变器等需求大幅下跌。集邦咨询旗下新能源研究中间集邦新能源网EnergyTrend推断,这次的政策将使中国内需大幅下滑到29-35GW,并使全球光伏南京皇明太阳能维修需求下跌到100GW以下水平,对供给链将造成极大压力,同时需求下跌势必会导致制造企业员工就业机会受到很大影响。

  同时受到影响的还有扶贫项目中的光伏南京皇明太阳能维修用户。部分扶贫项目在5月31日前备案但尚未并网,按照新政的意见无法安排今年内的分布式指标,因此不能被纳入补贴范围,只能等待明年的指标,按照下一年的电价实行。这部分受影响的贫困户的损失不小。根据初步统计,截至6月6日,仅山西一省初步统计,未被纳入补贴范围的使用各地扶贫贷款资金建设的村级扶贫分布式项目就有130MW之多。

  受到新政的影响,光伏南京皇明太阳能维修的将来充满不确定性,风险也增大。从市场来看百度关键词,投资资金部分出逃,中小投资企业纷纷离场,对光伏南京皇明太阳能维修行业的投资积极性明显降落。其中,平台型投资公司受影响最大,因其投资了很多为抢在630补贴降低节点前进场开始施工的项目,“531新政”的下发令此类公司感到措手不及,投资项目陷入进退两难的境地。

  目前平均来看,光伏南京皇明太阳能维修各个环节在当前成本降低20%左右即可实现平价上网。若国家继承提供补贴支撑,实现平价上网并不必要很长的时间。可以期待,在将来3-4年内,光伏南京皇明太阳能维修所有新增项目都可以实现发电侧平价上网,但平价上网面临的停滞不仅仅来自于技术和成本,体系体例的纠缠更是无法逾越的停滞。平价上网项目的基础是悉数能并网消纳,或者全额卖给电网企业,或者全额就近消纳。“自觉自用、就近消纳”作为优先选项,首先要找到好的用户,且在单一用户无法消纳电量的同时,能够许可对第二、第三用户进行供电,结算时必要当地电网提供服务。

  新政的颁布和实施尽管能够刺激行业进行技术创新,继承降低成本,向无补贴模式进发,但因为其下发稍过于仓促,配套政策尚需时日完美并落地,浩繁成本稍微劣势及创新中的企业必定难以存活。在行业洗牌,大浪淘沙后留下的只是技术创新能力强,成本上风显明、拥有出色的技术贮备与丰富资产实力的少数龙头。但是,任何好政策的出台不是为了少数企业的胜出,而是应该照顾多数企业,镌汰少数的落后产能,避免行业过山车似的大起大落。

  光伏南京皇明太阳能维修政策之目标

  光伏南京皇明太阳能维修行业被赋予了许多的责任,如绿色生态、清洁供暖、光伏南京皇明太阳能维修扶贫、能源普及、各种“光伏南京皇明太阳能维修+”应用场景、光伏南京皇明太阳能维修企业携手“走出去”、提拔国际竞争力、推动全球能源转型等。光伏南京皇明太阳能维修行业承载的责任庞大,必须长期可持续发展,毋庸置疑。

  光伏南京皇明太阳能维修及新能源后续政策,既必要解决当前面临的棘手题目,又必要明确目标,将解决题目列入近期政策目标中去。

  首要目标是彻底解决补贴拖欠题目,不应拿国家和中间当局名誉做担保。世界各国,无论发达国家照旧发展中国家,新能源发展的补贴金额有多有少,但补贴拖欠只在我国出现,而且越欠越多。一方面,会增长企业的应收账款、财务成本和投资的不确定性,紧张影响企业的生存和发展;另一方面,长期补贴不到位,将透支中间当局的名誉,让中间政策和新能源发展的信念蒙上阴影。

  次要目标是彻底改变补贴机制,从计划经济模式下的分规模分指标,改为市场机制下的竞价补贴。世界各国新能源补贴机制大同小异,大多通过招标,在基本条件知足的前提下,竞价低者得之。

  我国新能源发展,相沿了传统计划经济方法,定下年度规模大盘子后,按区块一层层切蛋糕,分指标。一方面,各地区为争夺更大的蛋糕,不惜向上一层机构公关,就可能滋长寻租导致腐败;另一方面,企业为获得指标,不惜动用各方面资源,公关核心官员以拿到指标。新能源指标系统下,“指标”有了市场,“指标”成了商品,“指标”泛滥随行就市。

  权力分配指标,指标有价格,分配指标的权力就有了价格,这进一步扩大寻租空间。相沿市场系统下的补贴机制,才能杜绝寻租机会,真正珍爱各级干部。

  再次目标是有利于鼓励多元竞争、技术创新、降低成本,由市场去镌汰落实产能,而不是“急刹车”的政策逼一些企业离场。政策逼一些企业退出市场,会激发企业对多变政策的不满,继而对当局的不信赖,甚至滋长讨厌心态。在政策环境稳固的条件下,因为技术落后,成本偏高,从竞争中镌汰出局,就无法怨天恨地。

  最后,新能源政策应该相对稳固,给企业稳固的预期,不应该赓续推出新政策。新政策赓续出台,甚至以政策创新的名义,这将导致企业对将来失去判断,企业难以做出优化的决策和选择。

  三条建议,解决根本题目

  面对补贴资金缺口大、电网消纳存在瓶颈的硬束缚条件,为了尽快实现光伏南京皇明太阳能维修平稳地过渡到无补贴模式,根据以上光伏南京皇明太阳能维修政策之目标导向,光伏南京皇明太阳能维修以及新能源团体是否有更好的政策选项和安排,我们提出如下政策建议。


图三:可再生能源补贴分析与建议

  注:模型中,假如19年及以后新增电站悉数采用“竞补”规则,各年“竞补”预算也从可再生能源电费附加中拨付(图中标蓝区域);剩余的电费附加额度(图中绿色虚线组成的区域)用于偿还累计缺口(红线区域);模型建议自2019年起,存量电站的补贴(紫色大框内区域)由“绿证+强制配合”解决。另,再次说明,图中数据仅作为趋势参考。

  建议一:新增电站:不限规模,限补贴金额

  对现有集中式(领跑者和地面)及分布式的规模指标、分配体例及竞价模式,变化思路,改为根据可能的预算,量入而出,分配补贴金额,各省在补贴金额内由电站投资企业“竞补”。假如国家没有其他财政资金来源,仍可从可再生能源电费附加总额中提取(参见图三)。

  国家对新增电站年度总补贴预算规模,可根据上年度各省装机规模、潜力、并网容量和消纳等情况,将总补贴预算按块块切蛋糕,各省根据国家的切块及省内配套补贴,由省内光伏南京皇明太阳能维修电站投资企业竞争电价补贴。在知足电站建设和并网消纳基础标准的前提下,将补贴优先分配给度电所需补贴低的企业,从最低排序直至省内预算用完,确保补贴到位,不再有任何拖欠。

  显然,无需补贴的企业始终能最先备案,不限定其规模。度电竞补低的企业将以更高的概率获得补贴并备案,从而,有限的补贴预算可以建设最大规模的电站,实现规模及效益最大化。

  如此推行,一方面可将市场中建设成本高、资本实力弱、管理能力差的企业镌汰出局,竞争力强的企业才能最终获胜;另一方面,各级当局相干机构不再纠缠于分配指标,寻租机会消散。竞补低者得之,公开透明,童叟无欺。找市长没用,竞补低才有盼望。

  省内补贴预算亦可分成地面和分布式补贴预算两个部分。考虑分布式项目度电成本稍高,更必要补贴推动发展,但补贴的体例可以雷同,即竞补低的优先获得备案和补贴,而无需补贴的始终最先备案。

  分布式光伏南京皇明太阳能维修无需额外的地皮,有利于屋顶资源及空间的多厚利用,应鼓励发展。政策层面应积极推广分布式市场化交易,扫除政策和体系体例停滞。

  风电包括海优势电、光热、生物质发电等都可相沿这一机制,有利于技术领先、成本较低、管理高效的企业在市场上占先。无指标可分,“指标”市场消散,权力无需关进笼子中。

  有人忧虑,这是否会引起新一轮的恶性竞争?一是从企业角度,企业自大盈亏,应该信赖企业会理性决策;二是从当局角度,可限制企业准入条件,设肯定的门槛,如资本金等;三是从监管角度,假如竞补成功后备案项目未能按时建设完成,企业将进入失信名单,限定其以后参与竞补。

  所以,只要政策设计得当,短期偶尔的恶性竞争可能会存在;长期来看,新增电站投资,肯定由成本管控好,技术水平高、资金实力强的企业主导。企业会探求光照条件好、就近消纳易、屋顶或地皮租金廉、地方税金少、供给性价高、资金成本低、营商环境佳的地方进行选择和投资。考虑投资企业竞争压力大、利润菲薄,地方当局为了能源转型、绿色生态和税收增长,应该会和投资企业联手,帮助企业控制成本,而不至于中途变卦,一旦电站建成,随意增长各种税费和租金。

  建议二:存量电站:绿证与强制配额相结合,替换补贴

  至2017年12月尾,全国存量光伏南京皇明太阳能维修发电装机规模已超过130GW,这些电站还必要延续补贴15-20年。随着电站建设每年的叠加,每年补贴的总额也在累积,预估20年后才到补贴的峰值(参见图二的补贴缺口)。在每年收取的可再生能源电费附加金额增加缓慢的情况下(参加图二的蓝色虚线),补贴欠账越来越多,包袱越来越重。“531新政”只是稍微减轻,不治标更不治本(参见图二中新政削减的补贴金额)。解决存量电站的补贴,可行的办法只有推行电力绿色证书及火电企业新能源强制配额相结合,化解补贴资金左支右绌之窘境(参见图三)。

  绿证市场比起碳市场更具实际性和可操作性,与火电企业强制性的可再生能源配额配合,存量光伏南京皇明太阳能维修电站企业通过出售电力绿色证书得到收入,周全替换国家承诺但需漫长等待的补贴。

  目前已进行的绿证市场交易中存在两大题目,一是尚未强制执行可再生能源的配额制,完全寄托企业的环保意识、责任意识,其象征意义大于现实意义,绿证市场很难有所发展。三部委已提出将在2018年适时启动绿证配额及强制交易,进一步完美绿证交易机制。就目前新能源补贴缺口伟大的束缚下,应当及早启动“两政”叠加。二是风电、光伏南京皇明太阳能维修绿证认购比例紧张失调,光伏南京皇明太阳能维修绿证竞争力差,很多光伏南京皇明太阳能维修企业不乐意降低对价,导致贩卖量远低于风电绿证。

  在 “531新政”下,光伏南京皇明太阳能维修企业应当把握好绿证的机会,平衡价格与绿证贩卖数量之间的关系,庖代补贴需求。在未来绿证强制规范中,在配额里对风电和光伏南京皇明太阳能维修分别设定比例,增长光伏南京皇明太阳能维修绿证的贩卖。

  国际上,绿证交易已成为一套成熟的、天真的清洁能源市场机制,它不仅可以通过对发电企业进行配额考核,还可以考核售电企业的绿色电力出售情况,由市场化机制将补贴压力转移给煤发电企业及用电终端。必要明确的是,可再生能源配额及绿色证书应该也必须直接量化给发电企业,假如按“块块”分配,企图通过各级当局的行政手段,可能既扭曲交易市场,又滋长寻租机会。

  有人嫌疑,是否会大幅增长火电企业的转型成本,并最终由消耗者买单?根据现有风电、光伏南京皇明太阳能维修、光热、生物质等新能源发电补贴的存量规模,每年预计必要1000-1200亿元的补贴,这一补贴规模转嫁到绿证交易,确实会增长火电企业成本,但因为价格传导机制不灵,转嫁到消耗者身上去的比例较小。

  在新一轮的煤炭“去产能”过程中,煤炭价格上涨,火电企业发电成本急剧上升,同时火电机组发电小时并没有同比例上升,增长部分也可能由于电力直接交易,利润收窄,火电行业团体利润下滑,甚至再度亏损。在如许的背景下,强制配额及绿证交易肯定会受到新能源规模配比比较低的火电集团的抵制,征求意见稿通过的难度比较大。

  是否有有用的解决办法?在电力市场尚未完全摊开,价格传导机制不畅的实际下,建议在煤炭“去产能”中,放宽煤炭规模,推动煤炭价格下滑,降低火电企业发电成本,这足以填补强制配额与绿证交易带来的成本上升,将存量可再生能源补贴的压力转移到煤炭行业,同时有利于促进火电企业渐渐镌汰老旧机组,投资更多的新能源项目。

  通过配比的绿色证书贩卖收入庖代国家承诺的补贴,光伏南京皇明太阳能维修电站投资企业是否会抵制?一方面,电站投资的模型是按照国家承诺的补贴金额测算的,但久拖难以到位的补贴、财务成本的增长以及融资难度加大带来的窘境已经让不少电站企业难以为继;另一方面,国家可以设计好配额规模,以影响绿色证书的交易价格,让电站企业绿色证书贩卖收入接近于承诺的补贴金额。

  关键是,绿色证书的贩卖收入可以即刻进账。在绿色证书期货市场机制下,电站企业甚至可以提前卖出以提早获取收入。在电站企业绿色证书贩卖的平均收入接近承诺补贴金额的情况下,通过绿色证书替换补贴应该不会收到电站企业的反对和抵制。

  建议三:历史欠补:现有可再生能源电费附加,三年内彻底解决

  预计到2017年底,存量新能源电站尚有1500亿左右的补贴欠款,有些长达4年之久,广大新能源投资企业面临现金流困难和经营压力。而现有可再生能源电费附加预计的收入,每年预计可征收800亿元以上,并逐年增长,也就是说,财政收取的这部分电费附加可以在3年左右悉数解决历史遗留下来的欠补(参见图三)。三年后收取的电费附加,可以用于追加新增电站的补贴总额,促进新能源行业高服从发展和能源转型。

  采取补贴预算制,衔接政策

  总体而言,“531新政”出台稍急,让企业和行业无所适从。虽然在肯定程度上缓和并网消纳难、补贴欠款太多等题目,但对行业的影响是弊大于利的。6月11日,国家发改委价格司表态,已经备案的项目仍然实行“630”期限,时间点上有所缓解;另外,与光伏南京皇明太阳能维修企业负责人座谈会后,国家能源局高层表态,将大力推进分布式市场化交易,推动减轻企业负担,抓紧可再生能源电力配额制度的落地实施,多措并举扩大消纳等,但既没偶然间点又没有目标指标,也没有任何保证,对光伏南京皇明太阳能维修企业而言,感觉是远水解不了近渴。

  我们认为,根本解决题目的途径是,走出传统计划经济分指标控规模的模式,根据财力可能,量入为出,采取补贴预算制,由电站投资企业定期竞补,度电补贴竞低者得之,如此游戏规则重新调整,可以在预算硬束缚下,建设最大可能规模的光伏南京皇明太阳能维修电站。竞补规则及排序,让光伏南京皇明太阳能维修电站补贴及备案置于阳光下,从机制上消弭了任何情势的指标交易和寻租,解决新增电站种种题目。

  通过绿色证书市场交易及可再生能源强制配额可解决存量电站二十年期内年年赓续的越来越重的补贴,高层需痛下决心,排除干扰,确保在2018年年内推出“两政”政策。

  现有约1500多亿的新能源欠补,可再生能源电费附加的收入可以在3年左右悉数清算完成。3年后,新能源行业即可步入无补贴欠账、及时补贴时代。新技术新模式、低成本高服从企业将赓续涌现,分规模及分指标腐败被分补贴金额替换北京人事考试,新能源企业将进入良性持续发展轨道。

  光伏南京皇明太阳能维修行业,包括整个新能源行业,同时面临并网消纳难的题目。各地都存在弃光弃风弃水征象,西北、华北和东北地区比较紧张。假如并网消纳题目没有很好的解决,仅仅解决了补贴机制,大规模发展可再生能源的动力和愿望仍然会落空。就并网消纳制约题目,参考发达国家的经验,我们认为扭转近况就要改变机制,改变了机制,题目不难解决,我们将在下一篇文章中专门讨论解决方案。

  光伏南京皇明太阳能维修行业发展的目标是清晰的,束缚条件越来越苛刻,将来大有可能越来越被动。产业政策的设计应该走出传统计划经济的窠臼,学习其他国家的机制和经验,量入为出,发挥市场机制基础作用,可以标本兼治现有的束缚条件和制约停滞,推动光伏南京皇明太阳能维修企业健康妥当的发展,以实现行业目标,进一步推动能源转型。

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